第1回 「２週間の仮放免」は〝猫とねずみ法〟
（カトリック新聞 ２０２０年３月２９日号掲載）
「日本人の配偶者がいる」「日本に重病の家族がいる」「母国に戻れば殺される」など、さまざまな事情で日本にとどまる決意をした「非正規滞在の外国人」が大勢いる。しかし、日本政府は、彼らの個別の事情を考慮せず、既に「出入国管理及び難民認定法」（入管法）上の退去強制令書が出ていることを根拠に、法務省・出入国在留管理庁（以下・入管）の収容施設に無期限で長期収容したり、強制送還したりしている。今号から「非正規滞在の外国人」に焦点をあて、日本で起きている人権侵害の問題を考えてみたい。第１回は、難民認定申請中のサファリ・ディマン・ヘイダルさん（昨年８月25日付既報）。
イラン人のサファリさん（51）は来日29年になる。現在は、茨城県牛久市にある東日本入国管理センター（以下・牛久入管）に収容されている。収容期間は通算３年８カ月を超える。来日後、母国イランでの迫害を訴え、難民認定の申請を行った。しかし、入管で不認定処分を受けた。現在、３回目の申請を行っている。
支援者らに深い感謝を表すサファリさん
突然の収容
最初に東京・港区の東京出入国在留管理局（以下・東京入管）に収容されるまで、サファリさんは２カ月ごとに「仮放免」の延長手続きを繰り返してきた。「仮放免」とは、法務省が「非正規滞在の外国人」に対して、厳しい生活制限の下、入管の収容施設外での生活を認めるものだ。
日本人の友人も多く、平穏な生活を送っていたサファリさんだったが、２０１６年６月、延長手続きに行った東京入管で突然、拘束された。「仮放免」の延長が認められなかったのだ。
サファリさんが理由を尋ねると、職員は「入管の都合」と答えるだけ。状況がのみ込めないまま、東京入管に収容され、４カ月後、手錠と腰縄を掛けられて、牛久入管まで移送された。日本は難民条約の締約国だが、難民認定率は０・３％（２０１８年度）と極端に低い。牛久入管の被収容者の75％（今年１月１日時点）は難民認定申請者だ。
命がけのハンスト
牛久入管では現在、２３７人（１月１日時点）の男性が収容されている。大部屋は10畳ほどの広さに５人収容。トイレには換気扇がなく、臭いが部屋中に漏れてしまう環境だ。
自由時間は、午前９時20分～11時40分、そして午後１時～５時10分の計６時間半。その間は、部屋から出てシャワーや洗濯、運動をすることが許されるが、２年前にある国会議員らが改善要求を出すまで、午前中のシャワーは水しか出なかった。公衆電話はＫＤＤＩのみで、国際電話用カードで国内通話をすると高額の出費になる。また、外部から被収容者に電話をかけることはできない。そして自由時間以外の17時間以上は、ドアの外から施錠され、部屋に閉じ込められてしまう。
収容されて半年たったころから、サファリさんは精神的に不安定な状態に陥り、１年過ぎた頃には眠れなくなった。
「３年間に十数回も『仮放免』を申請しましたが、全て却下。俺は前科も全くない。拘束される理由も、いつ解放されるのかも分からない。『ここから出るには死ぬか、病気になるしか方法がない』と思い詰めた人たちが、それぞれ自主的に、ハンガーストライキ（以下・ハンスト）を始めました」
サファリさんも昨年６月、命がけのハンストを始めた。最初の５日間は水も飲まなかった。めまいや吐血を繰り返す苦しみの中で、体重は10㌔以上激減。２カ月後、念願の「仮放免」が認められて、牛久入管から解放されたものの、それは前例のない「２週間」という極端に短いものだった。
「俺は入管にハメられたと思いました。外に出て自由になったはずなのに、仮放免が始まった７月31日から、２週間後の出頭日（延長申請日）のことを考え、怖くて眠れなくなっていきました」とサファリさんは話す。
８月14日の出頭日、抑うつ症状が出ていたサファリさんは、担当の駒井知会弁護士に伴われていたが、恐怖で手はガタガタ震えていた。駒井弁護士が各種診断書を入管に提出したにもかかわらず、医療の専門家である医師の判断ではなく、「入管の都合」でサファリさんは再収容された。
収容はみせしめ
牛久入管に再収容されて間もなくたって、職員から言われた言葉を、サファリさんは忘れることができない。
「これ（長期収容）はみせしめだ。自分の口から『（母国に）帰る』と言うまで収容する。３年で足りなければ、４年だ」
サファリさんはうつ病を発症。心因性の「摂食障害」のような症状も出て、体重がさらに10㌔減った。今年１月７日、３度目の「２週間の仮放免」が認められたが、出頭日に、医師の診断書が考慮されることもなく、サファリさんは再び牛久入管に収容された。心身共に衰弱しきったサファリさんが「大部屋ではなく、一人部屋で休ませてほしい」と職員に願うと、３日間、〝懲罰房〟（隔離室）に入れられたという。
それ以降、サファリさんは、無意識のうちに壁に頭を打ち付ける。腕などに記憶にない自傷行為の痕を見つけて驚き、心が沈む。夜は「死にたい」気持ちになる。「友達に会いたくなる」と、「早くここから出たい」という感情が襲ってきて、どうしようもなくなる。
国連に訴える
サファリさんの解放を求めて駒井弁護士は、過酷な闘いを続けている。そして、この前例のない「２週間の仮放免」について、駒井弁護士は、１９１３年に英国でできた通称〝猫とねずみ法〟を挙げて説明する。
百年前の英国で、女性参政権を求めて逮捕された活動家たちが、刑務所でハンストによって抗議を続けた。これに対して政府は、まるで猫がねずみをもてあそぶように、弱った活動家をいったん釈放して、体が回復したら再び収容していたぶった。常軌を逸した拷問法だ。
駒井弁護士はこう話す。
「日本の入管が難民認定申請者らにやっていることは、これをさらに残虐にした劣化版〝猫とねずみ法〟です。一世紀前にできた残虐法が、日本では今まさに現在進行形で使われている現実を、私たちはもっと重く受け止めるべきです」
国連は、サファリさんが体験しているような、根拠も正当性も見当たらない身体の拘束（恣意的拘禁）を禁止している。駒井弁護士らは昨年10月、国連恣意的拘禁ワーキンググループ（人権状況の監視と人権侵害を防止するシステム）にサファリさんらの事例を通報している。全国の入管収容施設では、無期限の長期収容により自殺者や餓死者も出ている状況だ。
